खासगी क्षेत्रातील सहभागासाठी भारतासाठी नवीन खाणकामाचे नियम तयार

भारताने आता "माईन्स अँड मिनरल्स अमेंडमेंट बिल, 2023" द्वारे मायनिंगसाठी नवीन नियम सेट केले आहेत. या बिलाद्वारे भारताला त्याची खनिज पुरवठा साखळी सुरक्षित करायची आहे आणि स्वच्छ ऊर्जा तंत्रज्ञान वापरण्याची इच्छा आहे. ही बिल तरतूद शाश्वत संसाधन विकासासाठी सार्वजनिक आणि खासगी क्षेत्रातील भागधारकांमध्ये सहयोग सक्षम करते. खाणी आणि खनिजे सुधारणा बिल, 2023 म्हणजे काय हे तपशीलवारपणे समजून घेऊया.

खाण आणि खनिज विकास आणि नियमन कायदा (एमएमडीआर)

• एमएमडीआर कायदा, 1957भारतातील खाण क्षेत्राचे नियमन करते आणि खाणकाम कार्यासाठी खाणकाम लीज प्राप्त करण्यासाठी आणि मंजूर करण्याची आवश्यकता निर्दिष्ट करते. पारदर्शकतेसाठी लिलाव आधारित खनिज सवलत वाटप सुरू करण्यासाठी एमएमडीआर कायदा, 1957 मध्ये 2015 मध्ये सुधारणा करण्यात आली.
• विशिष्ट आपत्कालीन समस्यांचे निराकरण करण्यासाठी 2016 आणि 2020 मध्ये अधिनियमात पुढे सुधारणा करण्यात आली आणि कॅप्टिव्ह आणि मर्चंट खाणांमधील फरक काढून टाकणे इ. सारख्या क्षेत्रात आणखी सुधारणा आणण्यासाठी 2021 मध्ये अंतिम सुधारणा करण्यात आली.
• राज्यसभेने खाणी आणि खनिजे (विकास आणि नियमन) (एमएमडीआर) कायदा, 1957 मध्ये सुधारणा करण्यासाठी खाणी आणि खनिजे (विकास आणि नियमन) सुधारणा विधेयक, 2023 पास केले आहे.

बिलाद्वारे काय सुधारणा केल्या जातात?

एमएमडीआर कायदा, 1957 मध्ये सुधारणा का करण्यात आली?

• देशात आवश्यक आणि सखोल बसलेल्या खनिजांच्या शोधात खासगी क्षेत्रातील सहभागाला प्रोत्साहन देण्याचे प्राथमिक ध्येय. बिलमध्ये सहा खनिजे निर्दिष्ट केले जातात जे इलेक्ट्रिक वाहन बॅटरी आणि ऊर्जा स्टोरेज सिस्टीमसाठी महत्त्वाचे आहेत महत्त्वाचे आणि धोरणात्मक खनिजे म्हणून. 
• भारतात जगातील जवळपास सहा टक्के दुर्मिळ पृथ्वी राखीव आहेत. परंतु जागतिक उत्पादनात योगदान केवळ एक टक्के आहे. भारत आणि इतर अनेक देश नेट झिरो कार्बन उत्सर्जन प्राप्त करण्याचा प्रयत्न करीत आहेत.
• लिथियम आणि कोबाल्ट सारख्या आवश्यक धातूंची मागणी जे सेमीकंडक्टर ते एरोस्पेस उपकरणे आणि दूरसंचार तंत्रज्ञानासारख्या ॲप्लिकेशन्ससाठी अविभाज्य भाग आहेत 2050 पर्यंत वाढ प्राप्त करण्याचा अंदाज आहे.
• कॉन्सन्ट्रेटेड सप्लाय चेनमुळे उद्भवणाऱ्या आयात अवलंबूनता आणि कमतरतेमुळे बिलाला महत्त्व विकसित झाले आहे. भारताने अलीकडेच खनिज सुरक्षा भागीदारीसह स्वत:ला संरेखित केले आहे. युनायटेड स्टेट्स, युनायटेड किंगडम आणि युरोपियन युनियन सारख्या प्रमुख अर्थव्यवस्थांद्वारे सहभागी उपक्रम. एमएसपीद्वारे हे देश खनिज पुरवठा साखळींमध्ये लवचिकता वाढविण्यासाठी आणि आवश्यक खनिजांच्या उपलब्धतेमध्ये असुरक्षितता कमी करण्यासाठी लक्ष केंद्रित करीत आहेत.
• सध्या भारत गंभीर खनिज मागणी पूर्ण करण्यासाठी चीन, रशिया, ऑस्ट्रेलिया, दक्षिण आफ्रिका आणि यूएस सारख्या देशांच्या आयातीवर पूर्णपणे अवलंबून आहे. लिथियम, कोबाल्ट, निकल, निओबियम, बेरिलियम आणि टँटालम यासारख्या खनिजे संपूर्ण उद्योगांमध्ये महत्त्वाची भूमिका बजावतात. आर्थिक वर्ष 2021-2022 दरम्यान भारताने $22.15 दशलक्ष किंमतीच्या लिथियम उत्पादनांची आयात केली. लक्षणीयरित्या या आयातीच्या एक महत्त्वाच्या भागात 548.618 दशलक्ष लिथियम-आयन बॅटरीचे युनिट्स समाविष्ट आहेत ज्यात US$ 1791.35 दशलक्षचा मोठा खर्च आहे.
• तसेच सोने, चांदी, तांबा, झिंक, लीड, निकेल, कोबाल्ट, प्लॅटिनम ग्रुप एलिमेंट्स आणि डायमंड्स सारख्या डीप सीटेड मिनरल्स काढणे हे आव्हान आहे. प्रक्रिया जटिल आणि भांडवली सखोल आहेत. परिणामी भारत या संसाधनांच्या आयातीवर अवलंबून आहे. उदाहरणार्थ आर्थिक वर्ष 2022-23 मध्ये देशाने जवळपास 1.2 दशलक्ष टन तांबा आणि त्याचे कॉन्सन्ट्रेट्स आयात केले आणि एकूण 32298.21 पर्यंत निकलची आयात केली टन, संबंधित मूल्य ₹65.49.

खाजगी क्षेत्रातील सहभाग गहन बसलेल्या खनिज उत्सर्जनासाठी आवश्यक आणि महत्त्वाचा का आहे?

अनेक कारणांसाठी गंभीर आणि सखोल-बसलेल्या खनिजांच्या शोधासाठी खासगी क्षेत्रातील सहभाग महत्त्वाचा आहे:

• कौशल्य आणि गुंतवणूक: खासगी क्षेत्रातील कंपन्यांकडे अनेकदा कौशल्य आणि संसाधने विशेष तांत्रिक ज्ञान, प्रगत शोध तंत्र आणि या जटिल आणि उच्च-जोखीम ऑपरेशन्ससाठी आवश्यक मोठी आर्थिक गुंतवणूक आहे, ज्यामुळे अधिक प्रभावी आणि कार्यक्षम शोध प्रयत्न होऊ शकतात.
• ज्युनियर एक्सप्लोरर्सचा सहभाग: खासगी कंपन्या, विशेषत: ज्युनियर एक्सप्लोरर्स, अनेकदा अधिक क्षिप्र आहेत आणि अनचार्टेड प्रदेशांचा शोध घेण्यासाठी जोखीम घेण्यास इच्छुक असतात. खासगी कंपन्यांच्या सहभागामुळे अधिक संख्येने शोध प्रकल्प होऊ शकतात, ज्यामुळे खनिज शोधाची गती वाढू शकते.
• विविध निधी स्त्रोत: खनिज अन्वेषणासाठी मर्यादित बजेटमुळे सरकारी एजन्सींना कधीकधी अडचणीचा सामना करावा लागतो. खासगी क्षेत्रातील सहभाग निधीपुरवठा स्त्रोतांमध्ये विविधता आणते, सरकारवर आर्थिक भार कमी करते आणि अन्वेषण उपक्रमांमध्ये अधिक गुंतवणूक करण्यास अनुमती देते.
• इनोव्हेशन: खासगी कंपन्या अत्याधुनिक शोध तंत्रज्ञान आणि पद्धतींचा अवलंब आणि विकसित करण्याची शक्यता अधिक आहे. त्यांच्या कल्पनेमुळे खनिज शोध आणि काढण्यात प्रगती होऊ शकते.
• कार्यक्षम आणि स्पर्धात्मक: खासगी क्षेत्रातील सहभाग स्पर्धा निर्माण करते, जे कार्यक्षमता आणि संसाधनांचे चांगले वाटप करू शकते. यामुळे अधिक किफायतशीर शोध प्रक्रिया होऊ शकते.
• रोजगार आणि आर्थिक वाढ: शोध उपक्रम, जेव्हा यशस्वी होते, तेव्हा खाणी आणि संबंधित पायाभूत सुविधा स्थापित करणे, नोकरी निर्माण करणे आणि आर्थिक विकासामध्ये योगदान देणे.
• कमी सरकारी भार: सरकारी एजन्सींकडे सर्व संभाव्य खनिज संसाधने शोधण्याची आणि विकसित करण्याची क्षमता नसू शकते. खासगी क्षेत्रातील सहभागामुळे सरकारचा भार मुक्त होतो आणि त्यांना नियामक देखरेख आणि पर्यावरणीय व्यवस्थापनावर लक्ष केंद्रित करण्याची परवानगी मिळते.
• जागतिक स्तरावर सर्वोत्तम पद्धती: खासगी कंपन्या आंतरराष्ट्रीय सर्वोत्तम पद्धती आणि अनुभव शोध प्रक्रियेसाठी आणतात, जागतिक मानके आणि नियमांसह अन्वेषण उपक्रमांना संरेखित करण्यास मदत करतात.

खाण क्षेत्रात भारताला भेडसावणाऱ्या आव्हाने.

1. कायदेशीर समस्या

खाण क्षेत्रात सोयीस्करपणे काम सुरू ठेवण्यासाठी आवश्यक असलेली विविध औपचारिकता आणि क्लिअरन्स. यामध्ये कायदेशीर दायित्वे देखील समाविष्ट आहेत ज्यामुळे खाणकाम उपक्रमांना अकार्यक्षम आणि नफाकारक बनते. 

2. पर्यावरणीय समस्या:

पर्यावरणीय अनुपालनांची पूर्तता करण्यात अयशस्वी झाल्यामुळे विविध खाणी बंद करणे आवश्यक आहे. लोकसंख्या आणि पर्यावरणावर प्रतिकूल परिणाम होण्याच्या शक्यतेमुळे काही क्षेत्रांमध्ये खाणकाम करण्यास परवानगी नाही. 

3. नवीन तंत्रज्ञानाचा अभाव:

खाण क्षेत्र शोध आणि काढण्यासाठी आधुनिक तंत्रांचा अभाव आहे. बहुतांश खाण तंत्रज्ञानामध्ये अपग्रेड करण्यासाठी कोणतीही प्रगती न करता जुनी आणि अकार्यक्षम यंत्रसामग्री वापरतात.

4. प्रशासकीय समस्या:

खाण क्षेत्राला कमी मालमत्ता आणि संसाधनांच्या कमी वापराची समस्या आहे, विशेषत: सार्वजनिक क्षेत्रातील युनिट्सच्या नियंत्रणाखाली. तसेच, राज्य सरकार सामान्यपणे खाणींच्या लिलावात सहभागी असतात आणि केंद्र आणि राज्य यांच्यात राजकीय दृष्टीकोनात अस्पष्टता असू शकते. 

5. खर्चात वाढ :

खाण क्षेत्राला कर आकारणीचा दबाव सहन करावा लागेल ज्यामुळे ऑपरेशन कमी फायदेशीर ठरते. तसेच, खनिज अन्वेषणात खाजगी उद्योगांची अधिक गुंतवणूक आणि सहभागाचा अभाव आहे. 

6. समुदायांचे विस्थापन:

अनेक मायनिंग झोन आदिवासी आणि ग्रामीण समुदायांचे नैसर्गिक निवासस्थान असलेल्या क्षेत्रांमध्ये स्थित आहेत. या लोकांचे डिस्प्लेसमेंट ही चिंतेची बाब आहे. या लोकांच्या पुनर्वसन किंवा भरपाईशी संबंधित गुंतागुंतीमुळे, खाणकाम उपक्रम सुरू करणे कठीण होते. तसेच, स्थानिक लोक आणि आंदोलकांकडून काही खाणकाम बेल्टमध्ये सुरक्षा धोके आहेत.

भारताचे खाण आणि खनिजे बिल 2023 खासगी खेळाडूंना कसे प्रोत्साहित करते: प्रमुख तरतुदी

खाण आणि खनिजे (विकास आणि नियमन) सुधारणा विधेयक, 2023, खासगी क्षेत्रातील प्रतिबद्धतेच्या उद्देशाने काही महत्त्वाच्या तरतुदी सादर करते, जी 1957 च्या विद्यमान एमएमडीआर कायद्यानुसार भिन्न आहे. तुलनेत काही प्रमुख तरतुदींमध्ये समाविष्ट आहे:

• पुनर्जागरणातील उप-पृष्ठभूमी उपक्रम: एमएमडीआर कायदा, 2015 मध्ये सुधारित केल्याप्रमाणे, सध्या प्राथमिक संभाव्यता म्हणून पुनर्जागरण परिभाषित करतो, ज्यामध्ये हवाई सर्वेक्षण, भूभौतिक आणि भू-रासायनिक सर्वेक्षण आणि भूवैज्ञानिक मॅपिंगचा समावेश होतो. खाण आणि खनिजे बिल, 2023, पिटिंग, ट्रेंचिंग, ड्रिलिंग आणि उप-पृष्ठभाग उत्खनन यासारख्या उपक्रमांचा समावेश करण्यासाठी पुनर्जागरण वाढवते.
• शोध परवाना (ईएल): एमएमडीआर कायदा पुनर्जागरण, संभाव्यता, खाणकाम भाडेपट्टी आणि संयुक्त परवानांसाठी परवानगी प्रदान करते. सुधारणा विधेयकाने विशिष्ट खनिजांसाठी पुनर्जागरण किंवा संभाव्य किंवा दोन्हीची संकल्पना सादर केली आहे. या लायसन्समध्ये सातव्या शेड्यूलमध्ये सूचीबद्ध 29 मिनरल्सचा समावेश होतो, ज्यामध्ये सोने, चांदी, कॉपर आणि निकल सारख्या मूलभूत धातू आणि ॲटॉमिक मिनरल्स सारख्या मौल्यवान धातूंचा समावेश होतो.
• ॲटॉमिक मिनरल्सचे वर्गीकरण: सहा ॲटॉमिक मिनरल्स, यापूर्वी सरकारी संस्थांपर्यंत मर्यादित, बिल अंतर्गत ॲटॉमिक मिनरल्स म्हणून वर्गीकृत केले जातात. हे मिनरल्स-बेरील, बेरिलियम, लिथियम, निओबियम, टायटॅनियम, टँटालम आणि झिर्कोनियम-आता खासगी खेळाडूंद्वारेही शोधले जाऊ शकते आणि संभाव्य केले जाऊ शकते.
• अन्वेषण परवान्यांसाठी लिलाव यंत्रणा: राज्य सरकारद्वारे स्पर्धात्मक बोलीद्वारे शोध परवाना मंजूर केले जातील. फेडरल सरकार लिलाव फ्रेमवर्क, नियम, अटी आणि बोली मापदंड परिभाषित करेल.
• शोध परवाना वैधता आणि क्षेत्र: शोध परवाना पाच वर्षांसाठी जारी केला जातो, अर्जानंतर दोन वर्षांपर्यंत वाढवता येईल. सिंगल एक्स्प्लोरेशन लायसन्स अंतर्गत उपक्रम 1,000 चौरस किलोमीटर पर्यंतच्या क्षेत्रात आयोजित केले जाऊ शकतात. सुरुवातीच्या तीन वर्षांनंतर, मूळ अधिकृत क्षेत्राच्या 25 टक्क्यांपर्यंत परवानाधारकाद्वारे ठेवले जाऊ शकते, कारणे सादर केल्याच्या अधीन.
• भौगोलिक अहवाल आणि प्रोत्साहन: परवानाधारकाने अन्वेषण पूर्ण झाल्यानंतर किंवा परवाना कालबाह्य झाल्यानंतर तीन महिन्यांच्या आत भूवैज्ञानिक अहवाल सादर करणे आवश्यक आहे. जर सिद्ध संसाधने आढळल्यास, राज्य सरकारने अहवालाच्या सहा महिन्यांच्या आत खाणकाम लीजसाठी लिलाव करणे आवश्यक आहे. परवानाधारकाला केंद्र सरकारद्वारे परिभाषित केलेल्या भागासह संभाव्य खनिजांसाठी खनिज भाड्याच्या लिलाव मूल्यातील भागासाठी पात्र आहे.
• महत्त्वाच्या आणि धोरणात्मक खनिजांसाठी फेडरल सरकारच्या नेतृत्वातील लिलाव: फेडरल सरकार लिथियम, कोबाल्ट, निकेल, फॉस्फेट, पोटॅश आणि टिनसह विशिष्ट गंभीर आणि धोरणात्मक खनिजांच्या संयुक्त परवाना आणि मायनिंग लीजसाठी लिलाव करेल. तथापि, राज्य सरकार सवलती देणे सुरू ठेवेल.

खाण आणि खनिजे विधेयक, 2023 द्वारे सुधारणा करण्यासाठी उद्योगांनी उभा केलेली चिंता

उद्योग तज्ज्ञांनी खाण आणि खनिजे बिल, 2023 संदर्भात काही आशंका व्यक्त केल्या आहेत. यामध्ये समाविष्ट आहे:

1. महसूल निर्मिती यंत्रणा: खासगी कंपन्यांचे महसूल निर्मिती अधिकांशतः मायनिंग संस्थांद्वारे भरलेल्या प्रीमियमच्या भागावर अवलंबून असते. तथापि, हा महसूल प्राप्ती माझ्या यशस्वी शोधाच्या अधीन आहे आणि त्यानंतर त्याची लिलाव केली जाते. 2023. जर खनिज संसाधने अन्वेषणानंतर सिद्ध झाल्यास सहा महिन्यांच्या आत खनिज भाडेपट्टी लिलाव अनिवार्य केले आहे. ही कालमर्यादा ऐतिहासिक ट्रेंडशी संरेखित नसू शकते, ज्यामुळे क्लिअरन्स टाइमलाईन आणि डिपॉझिट जटिलतेमुळे विलंब किंवा लिलावाचे गैर-भौतिकीकरण देखील होऊ शकते
2. महसूल अनिश्चितता : शोध दरम्यान महसूल संभाव्यतेमध्ये स्पष्टतेचा अभाव एक महत्त्वाचे आव्हान आहे. यशस्वी माईन लिलावापासून प्रीमियम ओळखल्या जाईपर्यंत खाजगी एक्सप्लोरर्सना प्राप्त होणार्‍या महसूलाची स्पष्ट समज नसेल. ही अनिश्चितता खासगी क्षेत्रातील सहभागाला निरुत्साहित करू शकते, कारण कंपन्या शोध दरम्यान स्पष्ट महसूल दृश्यमानता प्राधान्य देतील.
3. लिलाव-आधारित वाटप: ज्यावेळी शोधलेल्या खनिज ठेवींसारख्या ज्ञात मूल्याच्या संसाधनांशी व्यवहार करत असतो तेव्हा लिलाव अधिक उपयुक्त आहे. शोधलेल्या खनिज संसाधनांच्या अंदाजित मूल्यात अंतर्निहित अनपेक्षिततेमुळे अनपेक्षित संसाधनांचे लिलाव जटिल आहे.
4. कॅपिटल इन्व्हेस्टमेंट अ‍ॅश्युरन्स: 2012 सर्वोच्च न्यायालयाच्या निर्णयात भर दिला आहे की जर त्यांना शोधलेल्या संसाधनांचा प्रभावीपणे वापर करण्याची खात्री असेल तर कंपन्यांना शोध आणि खाणकामाच्या करारामध्ये लक्षणीयरित्या इन्व्हेस्ट करण्याची शक्यता अधिक आहे. परंतु 2023 बिल खासगी अन्वेषकांना त्यांच्या शोधांची थेट विक्री करण्यापासून प्रतिबंधित करते, त्याऐवजी, सरकारी लिलावाची परवानगी देते. खासगी एक्सप्लोरर केवळ अनिर्दिष्ट टप्प्यावर प्रीमियमच्या शेअरसाठी पात्र आहेत. हे जागतिक सर्वोत्तम पद्धतींपेक्षा भिन्न आहे. जिथे खासगी अन्वेषकांकडे त्यांच्या शोधांना मायनिंग संस्थांना थेट विकण्याचा पर्याय आहे, ज्यामुळे इन्व्हेस्टमेंट प्रोत्साहनावर परिणाम होतो.