भारत के लिए सीबीएएम के बजाय ईयू के लिए ऐतिहासिक प्रदूषण कर

भारत के लिए कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म के बजाय यूरोपीय संघ के लिए ऐतिहासिक प्रदूषक कर लगाया जाना चाहिए. जलवायु संकट में ऐतिहासिक रूप से योगदान नहीं दिए गए देश अपने खुद के डिकार्बनाइज़ेशन प्रयासों के लिए व्यापार भागीदारों पर 'ऐतिहासिक प्रदूषक कर' लगाने पर विचार कर सकते हैं, सेंटर फॉर साइंस एंड एनवायरमेंट (सीएसई) की रिपोर्ट ने कहा, "जलवायु परिवर्तन के युग में बदलती व्यापार व्यवस्था के प्रति ग्लोबल साउथ की प्रतिक्रिया" शीर्षक की एक रिपोर्ट जारी की गई है. तो भारत ने यूरोप से अपने कामों के लिए विकासशील देशों पर बोझ डालने के बजाय अपने पिछले कर्म के लिए भुगतान करने के लिए कहा.

नेट-ज़ीरो कार्बन उत्सर्जन आदर्श रूप से एक वैश्विक लक्ष्य है. जब समीकरण दुनिया भर में संतुलित रहता है, तो ग्लोबल वार्मिंग प्लेटो-तो दुनिया का लक्ष्य 2015 पेरिस समझौते में लक्ष्य के रूप में निर्धारित प्री-इंडस्ट्रियल लेवल से 1.5 डिग्री सेल्सियस से अधिक तापमान बढ़ने से पहले नेट-जीरो तक पहुंचना चाहिए. जलवायु परिवर्तन के खराब परिणामों से बचने के लिए, समय-सीमा 2050 है. वास्तव में, कोई वैश्विक प्राधिकरण नहीं है जो इस समय-सीमा को पूरा करने के लिए दुनिया को मजबूर कर सकता है. इसलिए नेट-ज़ीरो प्रयास सभी आकार की सरकारों, कंपनियों और संगठनों का एक पैचवर्क है.

ऐतिहासिक प्रदूषक कर क्या है?

ऐतिहासिक प्रदूषक कर एक नीतिगत प्रस्ताव है जिसका उद्देश्य ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण प्रदूषकों को अपने पिछले उत्सर्जन और पर्यावरणीय नुकसान के लिए जवाबदेह ठहराकर पर्यावरणीय नुकसान को दूर करना है. अवधारणा "प्रदूषक भुगतान" के सिद्धांत पर आधारित है, जो यह बताता है कि जो लोग प्रदूषण का कारण बनते हैं, उन्हें अपने प्रभावों को मैनेज करने और कम करने से जुड़ी लागत वहन करनी चाहिए.

यूरोपीय संघ नेट ज़ीरो कार्बन उत्सर्जन प्लान

• 2050 तक ग्रीनहाउस गैस निष्पक्षता तक पहुंचने का यूरोपियन यूनियन का उद्देश्य ठोस उपायों से भरना शुरू हो जाता है, इसलिए ब्लॉक ने ग्रीनहाउस गैस उत्सर्जन के बड़े हिस्से से निपटने के लिए शुद्ध CO₂ से परे देखना शुरू कर दिया है.
• नेट-ज़ीरो इकॉनमी में जाने का मतलब है कि ईयू को कुछ औद्योगिक प्रक्रियाओं से उत्सर्जन कैप्चर करना होगा और इसे भूमिगत रूप से स्टोर करना होगा और वातावरण से समान राशि को हटाकर पशुधन खेती में अवशिष्ट उत्सर्जन से निपटना होगा.
• यह प्रकृति-आधारित तरीकों, जैसे कि पुनर्वन या तकनीकी समाधानों, जैसे डायरेक्ट एयर कैप्चर (डीएसी) के माध्यम से हो सकता है.
• हालांकि, यूरोप अभी भी तब तक महत्वपूर्ण बाधाओं का सामना कर रहा है जब तक कार्बन उत्सर्जन को स्टोर करने और उपयोग करने के लिए अच्छी तरह से कार्यरत प्रबंधन प्रणाली लागू नहीं हो जाती, जिसमें यूरोपीय संघ के व्यापक बाजार और आवश्यक बुनियादी ढांचे को बढ़ाने की लागत शामिल है.
• नॉर्वे जैसे यूरोपीय देश अग्रणी हैं, जबकि जर्मनी जैसे ईयू सदस्य देशों ने केवल सीसीएस, सीसीयू और नेगेटिव एमिशन पर अपनी रणनीतियों का मसौदा तैयार करना शुरू कर दिया है.

यूरोपीय संघ कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) क्या है

• ईयू द्वारा 2022 में घोषित CBAM, इन वस्तुओं के उत्पादन की GHG उत्सर्जन तीव्रता के आधार पर आयरन और स्टील, सीमेंट, एल्युमिनियम, उर्वरक, बिजली और हाइड्रोजन जैसे आयातित वस्तुओं पर टैक्स लगाता है. ऐसी नीतियां वैश्विक दक्षिण में भारी औद्योगिक क्षेत्रों को डिकार्बोनाइज़ करने का बोझ बनाती हैं, और विकास के मार्ग में बाधाओं के रूप में कार्य करती हैं.
• सीबीएएम का उद्देश्य यूरोपीय संघ की फर्मों को प्रतिस्पर्धियों से बचाना है जो उन देशों में अधिक सस्ते निर्माण कर सकते हैं जो कार्बन की कीमत के अधीन नहीं हैं. यूरोपीय संघ का यह भी मानना है कि कर अपने व्यापारिक साझेदारों को अपने विनिर्माण उद्योगों को कार्बनमुक्त करने के लिए प्रोत्साहित करेगा.  

 CBAM के कारण भारत अपने GDP का 0.05% घटाएगा

• यूरोपीय संघ का कार्बन बॉर्डर एडजस्टमेंट मैकेनिज्म (CBAM) भारत से कार्बन-इंटेंसिव आयातों पर 25% टैक्स लगाने के लिए तैयार है, जो संभावित रूप से भारत के GDP को 0.05% तक कम करता है. विशेषज्ञों के अनुसार भारत को यूरोपीय संघ के देशों पर 'ऐतिहासिक प्रदूषक टैक्स' लागू करना चाहिए ताकि आर्थिक प्रभाव को कम किया जा सके और घरेलू डीकार्बोनाइज़ेशन के प्रयासों का समर्थन किया जा सके. CBAM ऊर्जा-सघन उत्पादों जैसे लोहा, इस्पात, सीमेंट, उर्वरक और भारत और चीन जैसे देशों से आयात किए गए एल्युमिनियम पर यूरोपीय संघ का प्रस्तावित टैक्स है. यह टैक्स भार भारत की GDP का 0.05% होगा.
• टैक्स इन वस्तुओं के उत्पादन के दौरान उत्पन्न कार्बन उत्सर्जन पर आधारित होता है. यूरोपीय संघ का तर्क है कि यह तंत्र घरेलू रूप से निर्मित वस्तुओं के लिए एक समान अवसर तैयार करता है, जिसे कठोर पर्यावरणीय मानकों का पालन करना चाहिए और आयात से उत्सर्जन को कम करने में मदद करनी चाहिए.
• लेकिन अन्य देश, विशेष रूप से विकासशील देश, चिंतित हैं कि इससे उनकी अर्थव्यवस्थाओं को नुकसान होगा और ब्लॉक के साथ व्यापार करना बहुत महंगा होगा. इस कदम ने संयुक्त राष्ट्र जलवायु सम्मेलनों सहित बहुपक्षीय मंचों पर भी बहस शुरू की है, जिसमें विकासशील देशों का तर्क है कि संयुक्त राष्ट्र जलवायु परिवर्तन नियमों के तहत देश यह निर्धारित नहीं कर सकते कि अन्य देशों को उत्सर्जन को कैसे कम करना चाहिए.
• 2022-23 में यूरोपीय संघ को भारत के CBAM-कवर किए गए माल निर्यात का कुल निर्यात 9.91% था. 2022-23 में भारत के 26% एल्युमिनियम और इसके 28% लौह और इस्पात निर्यात को यूरोपीय संघ के लिए निर्धारित किया गया था. ये क्षेत्र भारत से यूरोपीय संघ को भेजे गए सीबीएएम-कवर किए गए सामान की टोकरी पर प्रभाव डालते हैं. 2022-23 में, यूरोपीय संघ को सीबीएएम-कवर किए गए माल का निर्यात वैश्विक स्तर पर निर्यात किए गए भारत के कुल ऐसे माल का लगभग एक-चौथाई (25.7%) था, जो इन क्षेत्रों में संचालन करने वाले उद्योगों के लिए महत्वपूर्ण है.
• वर्तमान में, हाइड्रोजन और बिजली भारत से यूरोपीय संघ में निर्यात नहीं की जाती है. दुनिया भर में निर्यात किए गए भारत के कुल वस्तुओं में से, CBAM द्वारा कवर किए गए सामान का निर्यात केवल लगभग 1.64% है. ऐतिहासिक रुझानों से पता चलता है कि कार्बन-इंटेंसिव उत्पादन विकसित देशों से विकासशील देशों में बदल गया है, जिससे देशों के बीच उत्सर्जन की तीव्रता में असमानता पैदा हुई है.
• उत्सर्जन तीव्रता में आज का अंतर भी ऐतिहासिक उत्सर्जन से जुड़ा हुआ है, क्योंकि वैश्विक उत्तर ने औद्योगिक क्रांति के शुरुआती चरणों में कोयले जैसे जीवाश्म ईंधनों का उपयोग किया, जिससे यह संपत्ति अर्जित करने और अपनी अर्थव्यवस्थाओं को बढ़ाने में सक्षम हुआ. सीबीएएम का अधिरोपण इस ऐतिहासिक संदर्भ को नजरअंदाज करता है और वैश्विक दक्षिण को अनुचित रूप से दंडित करता है. यह प्रतिशोध नहीं है, बल्कि दक्षिण के लिए एक आवश्यक पाठ्यक्रम संशोधन है जो वर्षों के सस्ते प्रदूषणकारी ऊर्जा उपयोग, ऑफशोरिंग और सस्ते ऑफसेट पर निर्भरता के लिए उत्तर पर लागत लगाने के लिए है
• भारत जैसे देश यूरोपीय संघ या कार्बन सीमा टैक्स लगाने वाले किसी भी देश के लिए निर्धारित सीबीएएम उत्पादों के निर्यात पर अपना खुद का कार्बन टैक्स लगा सकते हैं. घरेलू कार्बन टैक्स से उत्पन्न राजस्व को भारतीय उद्योगों के डीकार्बोनाइज़ेशन प्रयासों में सहायता के लिए सरकार द्वारा प्रबंधित फंड में निर्देशित किया जा सकता है. घरेलू रूप से कार्बन टैक्स एकत्र करके भारत अपनी शमन रणनीतियों पर अधिक नियंत्रण रख सकता है और डीकार्बोनाइज़ेशन को अधिक प्रभावी ढंग से प्राप्त कर सकता है.

आगे की राह

• यूरोपीय संघ को विकासशील देशों में विनिर्माण के डीकार्बोनाइज़ेशन में सहायता करने के लिए सीबीएएम से राजस्व को एक आवश्यक कदम के रूप में अलग रखना चाहिए. कम कार्बन प्रक्रियाओं में बदलने के लिए पर्याप्त फाइनेंशियल संसाधनों और तकनीकी प्रगति की आवश्यकता होती है - जिसका वर्तमान में बहुत से विकासशील देशों में अभाव है. इसके अलावा, इसे विकासशील देशों के लिए जलवायु वित्त के समग्र प्रवाह को बढ़ाना होगा, और सबसे कमजोर देशों को किसी भी टैक्स बोझ से छूट देनी होगी. विकासशील देश सीबीएएम की देयता को कम करने के लिए सक्रिय रूप से कदम उठा सकते हैं, साथ ही अपने विनिर्माण क्षेत्रों को कम कार्बन प्रक्रियाओं की ओर बदलने के लिए भी बदल सकते हैं.
• वित्तपोषण की उनकी मांग के अनुरूप, विकासशील देशों के पास अपनी अर्थव्यवस्थाओं के प्रमुख उत्सर्जित क्षेत्रों में उत्सर्जन में कमी के विशिष्ट उपायों और लक्ष्यों की रूपरेखा तैयार करने के लिए क्षेत्रीय शमन योजनाएं होनी चाहिए. यह अपनी घरेलू रणनीतियों को उनकी विशिष्ट आवश्यकताओं के साथ संरेखित करने और अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के टॉप-डाउन प्रिस्क्रिप्शन के प्रभाव से बचने के लिए आवश्यक है, जो उनके लिए उपयुक्त न होने वाले समाधानों के लिए फंड प्रदान कर सकते हैं. इन सेक्टोरल मिटिगेशन प्लान के साथ जलवायु वित्त को संरेखित करके, यूरोपीय संघ को आश्वस्त किया जा सकता है कि इसका समर्थन लक्षित और प्रभावी है, जो डीकार्बोनाइज़ेशन के प्रयासों के लिए इसके वित्तपोषण की प्रभावशीलता को अधिकतम करता है.
• यूरोपीय संघ (या ऐसे किसी देश को टैक्स का भुगतान करने के प्रभाव को कम करने के लिए, विकासशील देश निर्यात के समय घरेलू रूप से अपने माल पर टैक्स लगाने और फंड को सरकार द्वारा प्रबंधित डिकार्बोनाइज़ेशन फंड में साइकिलिंग करने पर विचार कर सकते हैं. इस फंड का उपयोग उद्योगों द्वारा कम कार्बन उत्पादन प्रक्रियाओं में बदलने और उनकी ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) की तीव्रता को कम करने के लिए किया जा सकता है. यह दृष्टिकोण घरेलू कार्बन मूल्य निर्धारण तंत्र के अस्तित्व के लिए यूरोपीय संघ की आवश्यकता को पूरा करता है, इस मामले में, एक कार्बन टैक्स, और यूरोपीय संघ के साथ उचित व्यापार स्थितियों में बाधा नहीं डालता है. इसके अलावा, यह विकासशील देश के भीतर फंड बनाए रखता है.
• एक अंतरिम उपाय के रूप में, विकासशील देश विभिन्न बाजारों और व्यापार भागीदारों के लिए विविध उत्पादन प्रक्रियाओं पर विचार कर सकते हैं. सीबीएएम लागू करने वाले क्षेत्रों के लिए निर्धारित वस्तुओं को हरित उत्पादन प्रक्रियाओं को आवंटित करना एक अंतरिम कदम हो सकता है जबकि देश का विनिर्माण क्षेत्र धीरे-धीरे डीकार्बोनाइज़ हो सकता है. इसका अर्थ उन बाजारों के लिए कम कार्बन-इंटेन्सिव उत्पादन को आरक्षित करना होगा जो कीमत से अधिक पर्यावरणीय विचारों को प्राथमिकता देते हैं. इस प्रकार उद्योग कई उद्देश्यों को प्राप्त कर सकते हैं: इंजीनियरी औद्योगिक उत्पादन सीबीएएम जैसे उपायों की लागत को कम करने के लिए और समग्र रूप से उचित गति से डीकार्बोनाइज़ करने के लिए समय खरीदने के लिए.
• यदि जलवायु नीति व्यापार समझौतों को सीमित करने के लिए है, तो जलवायु न्याय इस विकास के मूल में होना चाहिए. इसके लिए भारत को व्यापार में जलवायु नीति के बोझ-शेयरिंग पहलू पर भी विचार करना होगा. इस दृष्टि से, एक ऐसी सिस्टम शुरू की जानी चाहिए जहां विकासशील देश अपने डीकार्बोनाइजेशन प्रयासों के वित्तपोषण के लिए व्यापार भागीदारों पर 'ऐतिहासिक प्रदूषक टैक्स' लगा सकते हैं.
• यह टैक्स पूर्व-औद्योगिक अवधि से संचयी ऐतिहासिक CO2 उत्सर्जन के एक निश्चित हिस्से के लिए जिम्मेदार व्यापार भागीदारों पर लगाया जा सकता है. सीबीएएम जैसी नीतियों के प्रभावों को कम किया जाना चाहिए ताकि ग्लोबल साउथ में विकास की प्रक्रिया बाधित न हो और विकसित देशों से पर्याप्त वित्तपोषण और प्रौद्योगिकी सहायता के साथ कम कार्बन, जलवायु-लचीले मार्गों के माध्यम से प्राप्त किया जा सके.