निजी क्षेत्र की भागीदारी के लिए भारत के लिए नए खनन नियम तय किए गए हैं

भारत ने अब अपने "खान और खनिज संशोधन बिल, 2023" के माध्यम से खनन के लिए नए नियम स्थापित किए हैं. इस बिल के माध्यम से भारत अपनी मिनरल सप्लाई चेन को सुरक्षित करना चाहता है और स्वच्छ ऊर्जा प्रौद्योगिकियों का उपयोग करना चाहता है. यह बिल प्रावधान स्थायी संसाधन विकास के लिए सार्वजनिक और निजी क्षेत्र के हितधारकों के बीच सहयोग को सक्षम बनाता है. आइए जानते हैं कि खान और खनिज संशोधन बिल क्या है, 2023.

खान और खनिज विकास और विनियमन अधिनियम (एमएमडीआर)

• एमएमडीआर अधिनियम, 1957भारत में माइनिंग सेक्टर को विनियमित करता है और माइनिंग ऑपरेशन के लिए माइनिंग लीज़ प्राप्त करने और प्रदान करने की आवश्यकता निर्दिष्ट करता है. पारदर्शिता के लिए नीलामी आधारित खनिज रियायत आवंटन शुरू करने के लिए 2015 में एमएमडीआर अधिनियम, 1957 में संशोधन किया गया था.
• विशिष्ट आपातकालीन समस्याओं का समाधान करने के लिए 2016 और 2020 में अधिनियम में और संशोधन किया गया था और कैप्टिव और मर्चेंट खानों के बीच अंतर को दूर करने जैसे क्षेत्र में और सुधार लाने के लिए 2021 में अंतिम रूप से संशोधित किया गया था.
• राज्य सभा ने खान और खनिज (विकास और विनियमन) अधिनियम, 1957 में संशोधन करने के लिए खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023 पारित किया है.

बिल के माध्यम से कौन से संशोधन किए जाते हैं?

एमएमडीआर अधिनियम, 1957 में संशोधन क्यों किए गए?

• देश के भीतर आवश्यक और गहरे सीटेड मिनरल की खोज में निजी क्षेत्र की भागीदारी को प्रोत्साहित करने का प्राथमिक लक्ष्य. बिल छह मिनरल को निर्धारित करता है जो इलेक्ट्रिक वाहन बैटरी और एनर्जी स्टोरेज सिस्टम के लिए महत्वपूर्ण और रणनीतिक मिनरल के रूप में महत्वपूर्ण हैं. 
• भारत के पास दुनिया के दुर्लभ पृथ्वी भंडार का लगभग छह प्रतिशत सही है. लेकिन वैश्विक उत्पादन में योगदान मात्र एक प्रतिशत है. भारत और कई अन्य देश नेट ज़ीरो कार्बन उत्सर्जन प्राप्त करने का प्रयास कर रहे हैं.
• लिथियम और कोबाल्ट जैसी आवश्यक धातुओं की मांग, जो एयरोस्पेस उपकरणों और दूरसंचार प्रौद्योगिकियों के लिए सेमीकंडक्टर जैसे अनुप्रयोगों के लिए अभिन्न अंग हैं, 2050 तक विकास प्राप्त करने का अनुमान है.
• कॉन्सन्ट्रेटेड सप्लाई चेन से होने वाली आयात निर्भरता और कमजोरियों के कारण बिल का महत्व विकसित हुआ है. भारत ने हाल ही में खनिज सुरक्षा साझेदारी के साथ खुद को संरेखित किया है, जो संयुक्त राज्य अमेरिका, यूनाइटेड किंगडम और यूरोपीय संघ जैसी प्रमुख अर्थव्यवस्थाओं द्वारा जुड़ी एक सहयोगात्मक पहल है. एमएसपी के माध्यम से ये देश खनिज आपूर्ति श्रृंखलाओं में लचीलापन पैदा करने और आवश्यक खनिजों की उपलब्धता में कमजोरियों को कम करने पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं.
• वर्तमान में भारत महत्वपूर्ण खनिज मांगों को पूरा करने के लिए चीन, रूस, ऑस्ट्रेलिया, दक्षिण अफ्रीका और अमेरिका जैसे देशों के आयात पर पूरी तरह से निर्भर है. लिथियम, कोबाल्ट, निकल, नियोबियम, बेरिलियम और टैंटालम जैसे मिनरल पूरे उद्योगों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं. FY 2021-2022 के दौरान भारत ने US$ 22.15 मिलियन की कीमत वाले लिथियम उत्पादों का आयात किया. विशेष रूप से इन आयातों के एक महत्वपूर्ण खंड में 548.618 मिलियन लिथियम-आयन बैटरियों की यूनिट शामिल थी, जिसमें 1791.35 मिलियन अमेरिकी डॉलर का काफी खर्च होता है.
• इसके अलावा, गोल्ड, सिल्वर, कॉपर, जिंक, लीड, निकल, कोबाल्ट, प्लैटिनम ग्रुप एलिमेंट और डायमंड जैसे डीप सीटेड मिनरल निकालना चुनौती है. प्रक्रियाएं जटिल और पूंजीगत गहन हैं. इसके परिणामस्वरूप भारत इन संसाधनों के आयात पर निर्भर है. उदाहरण के लिए, FY 2022-23 देश में लगभग 1.2 मिलियन टन तांबे और इसके कॉन्सन्ट्रेट आयातित किए गए हैं और निकल का आयात भी कुल मिलाकर 32298.21 हो गया है टन, जिसकी कीमत ₹ 65.49 है.

गहरी सीटेड मिनरल एक्सट्रैक्शन के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी आवश्यक और महत्वपूर्ण क्यों है?

कई कारणों से महत्वपूर्ण और डीप-सीटेड मिनरल की खोज के लिए प्राइवेट सेक्टर की भागीदारी महत्वपूर्ण है:

• विशेषज्ञता और निवेश: प्राइवेट सेक्टर की कंपनियों में अक्सर विशेषज्ञता और संसाधन विशेष तकनीकी ज्ञान, उन्नत खोज तकनीक और इन जटिल और उच्च-जोखिम कार्यों के लिए आवश्यक पर्याप्त फाइनेंशियल निवेश होते हैं, जो अधिक प्रभावी और कुशल अन्वेषण प्रयासों का कारण बन सकते हैं.
• जूनियर एक्सप्लोरर्स की भागीदारी: प्राइवेट कंपनियां, विशेष रूप से जूनियर एक्सप्लोरर, अक्सर अधिक चुस्त होते हैं और अनचार्टेड क्षेत्रों की खोज में जोखिम लेने के लिए तैयार होते हैं. निजी कंपनियों की भागीदारी से अधिक संख्या में खोज परियोजनाएं हो सकती हैं, जिससे खनिज खोज की गति तेज हो सकती है.
• विविध फंडिंग स्रोतों: सरकारी एजेंसियों को कभी-कभी मिनरल एक्सप्लोरेशन के लिए सीमित बजट के कारण कठिनाई का सामना करना पड़ता है. निजी क्षेत्र की भागीदारी फंडिंग स्रोतों में विविधता लाती है, सरकारों पर वित्तीय बोझ को कम करती है और अन्वेषण गतिविधियों में अधिक निवेश की अनुमति देती है.
• इनोवेशन: प्राइवेट कंपनियों को अत्याधुनिक एक्सप्लोरेशन टेक्नोलॉजी और विधियों को अपनाने और विकसित करने की संभावना अधिक होती है. उनका नवाचार खनिज खोज और निष्कर्षण में सफलता का कारण बन सकता है.
• कुशल और प्रतिस्पर्धी: प्राइवेट सेक्टर की भागीदारी प्रतिस्पर्धा बनाती है, जो कुशलता और संसाधनों का बेहतर आवंटन कर सकती है. इससे अधिक लागत-प्रभावी खोज प्रक्रियाएं हो सकती हैं.
• रोज़गार और आर्थिक विकास: खोज गतिविधियां, जब सफल हो जाती हैं, तो खानों और संबंधित बुनियादी ढांचे की स्थापना होती हैं, नौकरियां पैदा करती हैं और आर्थिक विकास में योगदान देती हैं.
• सरकार का बोझ कम करना: सरकारी एजेंसियों के पास सभी संभावित खनिज संसाधनों को खोजने और विकसित करने की क्षमता नहीं हो सकती है. निजी क्षेत्र की भागीदारी सरकार के बोझ से राहत देती है और उन्हें नियामक निगरानी और पर्यावरण प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देती है.
• वैश्विक स्तर पर सर्वश्रेष्ठ प्रथाएं: प्राइवेट कंपनियां अन्वेषण प्रक्रिया के लिए अंतर्राष्ट्रीय सर्वश्रेष्ठ प्रथाएं और अनुभव प्रदान करती हैं, जो वैश्विक मानकों और मानदंडों के साथ अन्वेषण गतिविधियों को संरेखित करने में मदद करती हैं.

खनन क्षेत्र में भारत के सामने आने वाली चुनौतियां.

1. कानूनी समस्याएं

माइनिंग सेक्टर में सुविधाजनक रूप से संचालन जारी रखने के लिए विभिन्न औपचारिकताएं और क्लियरेंस की आवश्यकता होती है. इनमें कानूनी दायित्व भी शामिल हैं जो खनन गतिविधियों को अप्रभावी और लाभदायक बनाते हैं. 

2. पर्यावरण संबंधी समस्याएं:

पर्यावरण अनुपालनों को पूरा करने में विफलता के कारण विभिन्न खानों को बंद करना होगा. जनसंख्या और पर्यावरण पर प्रतिकूल प्रभाव की संभावना के कारण कुछ क्षेत्रों में खनन की अनुमति नहीं है. 

3. नई प्रौद्योगिकी की कमी:

खनन क्षेत्र में खोज और निष्कासन के लिए आधुनिक तकनीकों की कमी होती है. अधिकांश खान प्रौद्योगिकी में अपग्रेड की दिशा में कोई प्रगति किए बिना पुरानी और अकुशल मशीनरी का उपयोग करते हैं.

4. प्रशासनिक मुद्दे:

खनन क्षेत्र कम परिसंपत्ति और संसाधन के कम उपयोग की समस्या से पीड़ित है, विशेष रूप से सार्वजनिक क्षेत्र की इकाइयों के नियंत्रण में. इसके अलावा, राज्य सरकारें आमतौर पर खानों की नीलामी में शामिल होती हैं और केंद्र और राज्य के बीच राजनीतिक दृष्टिकोणों में अस्पष्टताएं हो सकती हैं. 

5. लागत में वृद्धि :

खनन क्षेत्र को कर का दबाव सहन करना होगा जो परिचालन को कम लाभदायक बनाता है. इसके अलावा, खनिज अन्वेषण में निजी उद्यमों में और अधिक निवेश और भागीदारी की कमी है. 

6. समुदायों का विस्थापन:

कई माइनिंग ज़ोन ऐसे क्षेत्रों में स्थित हैं जो जनजातियों और ग्रामीण समुदायों का प्राकृतिक आवास हैं. इन लोगों का स्थानांतरण चिंता का विषय है. इन लोगों के पुनर्वास या मुआवजे से संबंधित जटिलताओं के कारण, खनन गतिविधियों को शुरू करना मुश्किल हो जाता है. इसके अलावा, स्थानीय लोगों और आंदोलकों से कुछ माइनिंग बेल्ट में सुरक्षा खतरे भी हैं.

भारत के खान और खनिज बिल 2023 निजी खिलाड़ियों को कैसे प्रोत्साहित करता है: प्रमुख प्रावधान

खान और खनिज (विकास और विनियमन) संशोधन विधेयक, 2023, निजी क्षेत्र की संलग्नता के उद्देश्य से कुछ महत्वपूर्ण प्रावधान पेश करता है, जो 1957 के मौजूदा एमएमडीआर अधिनियम से अलग है. तुलना में कुछ प्रमुख प्रावधानों में शामिल हैं:

• पुनर्जागरण में उप-सतह गतिविधियां: MMDR अधिनियम, 2015 में संशोधित, वर्तमान में पुनर्जागरण को प्राथमिक संभावना के रूप में परिभाषित करता है, जिसमें हवाई सर्वेक्षण, भू-भौतिक और भू-रासायनिक सर्वेक्षण और भू-रासायनिक मैपिंग शामिल है. खान और खनिज बिल, 2023, पिटिंग, ट्रेंचिंग, ड्रिलिंग और उप-सतह खनन जैसी गतिविधियों को शामिल करने के लिए पुनर्जागरण का विस्तार करता है, जिसे पहले प्रतिबंधित किया गया था.
• एक्सप्लोरेशन लाइसेंस (ईएल): एमएमडीआर अधिनियम पुनर्जागरण, प्रॉस्पेक्टिंग, माइनिंग लीज़ और कम्पोजिट लाइसेंस के लिए अनुमति प्रदान करता है. संशोधन विधेयक एक एक्सप्लोरेशन लाइसेंस की अवधारणा पेश करता है, जो निर्दिष्ट खनिजों के लिए पुनर्जागरण या संभावना या दोनों की अनुमति देता है. यह लाइसेंस सातवें शिड्यूल में सूचीबद्ध 29 मिनरल को कवर करता है, जिसमें सोने, चांदी, कॉपर और निकल जैसी बेस मेटल और यहां तक कि परमाणु मिनरल जैसी कीमती धातुएं शामिल हैं.
• परमाणु खनिजों का वर्गीकरण: छह परमाणु खनिज, जो पहले सरकारी संस्थाओं तक सीमित थे, को बिल के तहत परमाणु खनिज के रूप में वर्गीकृत किया जाता है. इन मिनरल्स-बेरिल, बेरिलियम, लिथियम, नियोबियम, टाइटेनियम, टैंटालम और ज़िरकोनियम- को अब प्राइवेट प्लेयर्स द्वारा भी खोजा और संभावित किया जा सकता है.
• खोज लाइसेंस के लिए नीलामी तंत्र: राज्य सरकारों द्वारा प्रतिस्पर्धी बोली के माध्यम से खोज लाइसेंस दिए जाएंगे. संघीय सरकार नीलामी फ्रेमवर्क, नियमों, शर्तों और बोली मापदंडों को परिभाषित करेगी.
• एक्सप्लोरेशन लाइसेंस की वैधता और क्षेत्र: एक्सप्लोरेशन लाइसेंस पांच वर्षों के लिए जारी किया जाता है, जिसे एप्लीकेशन के बाद दो वर्ष तक बढ़ाया जा सकता है. सिंगल एक्सप्लोरेशन लाइसेंस के तहत गतिविधियां 1,000 वर्ग किलोमीटर तक के क्षेत्र में आयोजित की जा सकती हैं. शुरुआती तीन वर्षों के बाद, मूल अधिकृत क्षेत्र का 25 प्रतिशत तक लाइसेंस प्राप्तकर्ता द्वारा बनाए रखा जा सकता है, कारण जमा करने के अधीन.
• भौगोलिक रिपोर्ट और प्रोत्साहन: लाइसेंस लेने वाले को खोज पूरी होने या लाइसेंस की समाप्ति के तीन महीनों के भीतर भूवैज्ञानिक रिपोर्ट सबमिट करनी होगी. अगर प्रमाणित संसाधन पाए जाते हैं, तो राज्य सरकार को रिपोर्ट के छह महीनों के भीतर खनन पट्टा के लिए नीलामी करनी चाहिए. लाइसेंस प्राप्तकर्ता केंद्र सरकार द्वारा परिभाषित शेयर के साथ संभावित खनिजों के लिए खनन पट्टे के नीलामी मूल्य में हिस्सा लेने का हकदार है.
• महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के लिए संघीय सरकार की नेतृत्व वाली नीलामी: संघीय सरकार लिथियम, कोबाल्ट, निकल, फॉस्फेट, पोटाश और टिन सहित विशिष्ट महत्वपूर्ण और रणनीतिक खनिजों के कम्पोजिट लाइसेंस और माइनिंग लीज़ के लिए नीलामी करेगी. हालांकि, राज्य सरकार रियायतें देना जारी रखेगी.

खान और खनिजों के बिल, 2023 के माध्यम से संशोधन के लिए उद्योगों द्वारा उठाई गई चिंताएं

उद्योग विशेषज्ञों ने खान और खनिजों के बिल, 2023 के संबंध में कुछ आशंकाएं उठाई हैं. इनमें शामिल हैं:

1. रेवेन्यू जनरेशन मैकेनिज्म: प्राइवेट कंपनियों का रेवेन्यू जनरेशन अधिकांशतः माइनिंग इकाइयों द्वारा भुगतान किए गए प्रीमियम के हिस्से पर निर्भर करता है. हालांकि, यह राजस्व प्राप्ति किसी खान की सफल खोज के अधीन है और बाद में इसकी नीलामी करती है. 2023 संशोधन बिल में छह महीनों के भीतर माइनिंग लीज़ नीलामी को अनिवार्य किया गया है, अगर खनिज संसाधनों की खोज के बाद साबित हो जाती है. यह समय-सीमा ऐतिहासिक रुझानों के अनुरूप नहीं हो सकती है, जिससे देरी हो सकती है या क्लियरेंस समय-सीमा और डिपॉजिट जटिलताओं के कारण नीलामी का गैर-सामग्रीकरण भी हो सकता है
2. राजस्व की अनिश्चितता : एक्सप्लोरेशन के दौरान राजस्व की संभावनाओं में स्पष्टता की कमी एक महत्वपूर्ण चुनौती है. प्राइवेट एक्सप्लोरर के पास रेवेन्यू की स्पष्ट समझ नहीं होगी, जब तक कि एक सफल माइन नीलामी से प्रीमियम पता नहीं हो जाता है. यह अनिश्चितता निजी क्षेत्र की भागीदारी को निरुत्साहित कर सकती है, क्योंकि कंपनियां खोज के दौरान स्पष्ट राजस्व दृश्यता को पसंद करेंगी.
3. नीलामी-आधारित आवंटन: जब यह ज्ञात मूल्य के संसाधनों से डील कर रहा है, जैसे कि खोजे गए मिनरल डिपॉजिट से निलामी अधिक उपयोगी होती है. अनजान खनिज संसाधनों के मूल्य का अनुमान लगाने में अंतर्निहित अप्रत्याशितता के कारण अन्वेषित संसाधनों की नीलामी जटिल है.
4. कैपिटल इन्वेस्टमेंट एश्योरेंस: 2012 सुप्रीम कोर्ट के फैसले में जोर दिया गया है कि अगर उन्हें खोजे गए संसाधनों का प्रभावी रूप से उपयोग करने का आश्वासन दिया जाता है, तो कंपनियों को खोज और खनन अनुबंधों में महत्वपूर्ण रूप से निवेश करने की संभावना अधिक होती है. लेकिन 2023 बिल निजी एक्सप्लोरर को अपनी खोजों को सीधे बेचने से रोकता है, इसके बजाय सरकारी नीलामी की अनुमति देता है. प्राइवेट एक्सप्लोरर केवल अनिर्दिष्ट चरण में प्रीमियम के शेयर के लिए हकदार हैं. यह वैश्विक सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं से अलग है, जहां प्राइवेट एक्सप्लोरर के पास अपनी खोजों को माइनिंग इकाइयों को सीधे बेचने का विकल्प होता है, जो संभावित रूप से निवेश प्रोत्साहनों को प्रभावित करता है.